服(fu)務業與中西(xi)部(bu)開放有望擴大

　　商(shang)務部世貿司副(fu)司長鄂德(de)峰(feng)21日(ri)在(zai)商(shang)務部加入世貿組織(zhi)十周年的相關發布會上透露(lu)，商(shang)務部、發改委正(zheng)在(zai)研究制定新時期對外(wai)開放戰略(lve)指導文件，目前初稿(gao)已(yi)經完成，將進(jin)一步與(yu)其(qi)他部委會簽，預計將在(zai)12月(yue)前后公布。

　　《經濟參考(kao)報》記者采訪(fang)多位 人士(shi)了解到(dao)，這份新(xin)(xin)一輪對外(wai)開放(fang)戰略指導(dao)文件，是對年初發布的(de)國(guo)民經濟與社(she)會發展“十二五”規劃綱要(yao)中關于提高對外(wai)開放(fang)水平篇章內(nei)容的(de)進一步細化(hua)。大體內(nei)容框架與“十二五”規劃中提到(dao)的(de)類似，分(fen)為(wei)對外(wai)貿易、對外(wai)投資、區域開放(fang)格局、國(guo)際經濟治理(li)等部(bu)分(fen)。新(xin)(xin)時(shi)期開放(fang)的(de)著力點將(jiang)會有所(suo)調整，服務(wu)業和(he)中西部(bu)及(ji)沿(yan)邊地區的(de)開放(fang)有望擴大。

　　據了解，完善區(qu)域開(kai)(kai)放(fang)格局將是下一(yi)階段的(de)重點。一(yi)方面(mian)深化(hua)沿海(hai)地區(qu)的(de)開(kai)(kai)放(fang)，在沿海(hai)地區(qu)率先推進(jin)服務(wu)(wu)業(ye)開(kai)(kai)放(fang)和國際(ji)服務(wu)(wu)貿(mao)易發(fa)(fa)展，另(ling)一(yi)方面(mian)擴大內陸(lu)(lu)開(kai)(kai)放(fang)、加(jia)快沿邊開(kai)(kai)放(fang)。內陸(lu)(lu)地區(qu)發(fa)(fa)揮資源(yuan)和勞動力(li)比較優勢(shi)，優化(hua)投資環境，積極承接國際(ji)產業(ye)和沿海(hai)產業(ye)轉移，培(pei)育形成若干(gan)國際(ji)加(jia)工制造基(ji)地、服務(wu)(wu)外包(bao)基(ji)地。沿邊地區(qu)則(ze)發(fa)(fa)揮沿邊地緣優勢(shi)，制定和實行特(te)殊開(kai)(kai)放(fang)政策(ce)，加(jia)快重點口岸、邊境城市、邊境(跨(kua)境)經濟(ji)合作區(qu)和重點開(kai)(kai)發(fa)(fa)開(kai)(kai)放(fang)試驗(yan)區(qu)建設，發(fa)(fa)展面(mian)向周邊的(de)特(te)色外向型(xing)產業(ye)群和產業(ye)基(ji)地。

　　此外，對外開放戰(zhan)略(lve)指導文件還涉及培育出(chu)口競爭新優(you)勢，提升進口綜合效益(yi)，統(tong)籌“引進來”與“走出(chu)去”，積(ji)極參與全球經(jing)濟治理和(he)區域(yu)合作等系(xi)列內容。

　　一位知情(qing)人士對(dui)《經濟(ji)參考報》記者(zhe)表示(shi)，這份(fen)指導文件(jian)由(you)發(fa)改(gai)委牽頭，商務部配(pei)合制(zhi)定，主要(yao)是從宏(hong)觀層(ceng)面對(dui)未來開放戰略提出指向性(xing)的思路。之后發(fa)改(gai)委可能還會出臺相關(guan)配(pei)套實施細則和(he)鼓勵政策。

　　加入世貿(mao)組(zu)織之初，市場一度擔憂部分產(chan)業，如農業、汽車、金融、保(bao)險、化工、電(dian)信等會受到(dao)沖擊，但事實上我(wo)國加入世貿(mao)組(zu)織十年來(lai)(lai)，這些產(chan)業的(de)發展已經(jing)超出想(xiang)象。鄂德峰21日表示，對上述產(chan)業的(de)摸底表明(ming)，這些產(chan)業發展很好，雖然也有一些問題，但是當初所擔心“狼來(lai)(lai)了(le)”的(de)局(ju)面并沒有出現。

　　可以(yi)說，加入世(shi)貿(mao)組(zu)織(zhi)之后中(zhong)(zhong)國(guo)通過(guo)(guo)進一步開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)倒(dao)逼了(le)國(guo)內改革，對中(zhong)(zhong)國(guo)經濟發(fa)展起(qi)到(dao)(dao)了(le)促進作用。但是在未來的(de)(de)發(fa)展過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，沒有了(le)WTO的(de)(de)外在壓力，中(zhong)(zhong)國(guo)如何進一步以(yi)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)促發(fa)展?社科院世(shi)界政治與經濟研究所宋泓對記者表示，一直以(yi)來業(ye)界存在兩(liang)個爭(zheng)議，一是，近兩(liang)年，受(shou)到(dao)(dao)國(guo)際金(jin)融危機(ji)的(de)(de)影(ying)響，不少(shao) 的(de)(de)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)程(cheng)度出現了(le)倒(dao)退，在這樣的(de)(de)背景(jing)下我(wo)們的(de)(de)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)是不是還要走(zou)得(de)更(geng)快?二是，開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)過(guo)(guo)程(cheng)不應該是單邊(bian)的(de)(de)，我(wo)們如何在進一步開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)同時也能獲得(de)其他 對等的(de)(de)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)回報?

　　在(zai)這樣的背景下(xia)，這份指導文(wen)件無疑(yi)為(wei)未(wei)來(lai)的開(kai)(kai)放(fang)政(zheng)策指明了思路。“新(xin)時期對(dui)(dui)外(wai)開(kai)(kai)放(fang)的質量提升將(jiang)是(shi)重中(zhong)之重。”復旦(dan)大(da)學公共管理(li)博士(shi)后徐清軍(jun)對(dui)(dui)《經濟參(can)考(kao)報》記者表示，具體(ti)來(lai)說(shuo)，開(kai)(kai)放(fang)的著(zhu)力(li)點面(mian)臨三方面(mian)調整。首先是(shi)從有形市場(chang)向(xiang)無形市場(chang)的調整，目(mu)前(qian)我國產(chan)品領(ling)域的開(kai)(kai)放(fang)和關稅降低空間已經有限，未(wei)來(lai)將(jiang)更(geng)(geng)加(jia)著(zhu)力(li)于要素市場(chang)的開(kai)(kai)放(fang)，比如金融領(ling)域、文(wen)化產(chan)品等(deng)。其次，在(zai)布(bu)局方面(mian)，將(jiang)更(geng)(geng)多(duo)統(tong)籌好公平與效(xiao)率的關系而不是(shi)單純(chun)地(di)效(xiao)率優先，區域開(kai)(kai)放(fang)將(jiang)向(xiang)中(zhong)西部傾(qing)斜。此(ci)外(wai)，深(shen)層次的開(kai)(kai)放(fang)亟待推進，比如管理(li)體(ti)系的提升、政(zheng)府職能透(tou)明度加(jia)強、法律法規清理(li)等(deng)。

　　“開放不(bu)僅是經(jing)濟(ji)建設領域的問題，應(ying)該(gai)從更加寬廣的視野(ye)去(qu)看(kan)開放”，徐清軍說。

　　宋泓(hong)指出，未來(lai)的(de)(de)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)還應該在(zai)對內(nei)的(de)(de)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)上(shang)有(you)所推(tui)進。一(yi)是在(zai)所有(you)制(zhi)層面，要打(da)破部分產業(ye)(ye)部門的(de)(de)壟斷(duan)(duan)。某些壟斷(duan)(duan)行業(ye)(ye)可以(yi)對民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)讓民營(ying)資(zi)本(ben)進來(lai)，或(huo)者讓更多的(de)(de)國企(qi)近(jin)來(lai)，增加競爭減少壟斷(duan)(duan)。此(ci)外，服務領域的(de)(de)市(shi)場化(hua)進程要加快，比如說近(jin)期引發熱(re)議的(de)(de)藥品定(ding)價與流通問(wen)題，就涉及到銷售服務環(huan)節等流通領域的(de)(de)進一(yi)步開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)。***后，管理體制(zhi)的(de)(de)進一(yi)步開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)非常關鍵(jian)，這涉及到政(zheng)府管理職能(neng)的(de)(de)合理規范、要素(su)定(ding)價權的(de)(de)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)等等。

　　宋泓說，開(kai)放總是(shi)與改革相(xiang)影相(xiang)隨(sui)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)進一步的(de)發(fa)展(zhan)不僅需要(yao)對外開(kai)放，還需要(yao)對內(nei)開(kai)放，只有通過開(kai)放獲得(de)更(geng)多機會和壓(ya)力，才有可能在激勵(li)中(zhong)(zhong)(zhong)獲得(de)成長，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)才會有依靠和發(fa)展(zhan)的(de)持續(xu)性。